很多人都有这样的经历，收到了手机卡发来的垃圾短信，打移动运营商的相关服务电话，向他们讨说法的时候，运营商显得很无奈和无辜。“只能按程序向相关部门举报，我们正在响应政府的号召，推行实名制，它将有效遏制利用手机卡群发短信的行为。”

基于短信群发漫天飞，尤其是垃圾短信扰民的情况，目前，国家有关部门正在着手制定《通信短信息服务管理规定》。一规定一旦出台、实施，有望使得一直处于法律边缘地带的群发垃圾短信再也不会“无法”管了，但新规到底有多大的约束力，公众仍心存疑虑。

“别墅无价，濒临灭绝！岳麓一号别墅价值连城……”“滨江新城26日耀世开盘……”临近年底，长沙的手机用户一天要收到几条甚至几十条垃圾短信，这些垃圾短信是由群发公司工作人员发出。据记者调查得知，一张手机卡每小时可发600条短信，一个垃圾短信公司的设备可以同时插300张手机卡，满负荷运转时，每小时可发垃圾短信180000条，若按每条发送成本3分钱，收费3.8分钱计算，群发公司一个小时可赚1440元，可谓快速吸金。

做短信群发生意，门槛低，市面上充斥着“短信猫”之类的短信群发器，花百把元就能买一个，有了短信群发器，再到运营商那里买些专门的短信卡，另外花钱购买门类齐全的全国各地手机用户信息，短信群发公司就能向企业揽活发短信挣钱了，由于短信群发的诸多优势，“价廉物美”吸引众多房地产企业加入,成为短信群发公司的主要客户。越发越多的售楼短信，让房地产企业节约了销售成本，但是垃圾短信让手机用户非常无奈。

运营商无奈表情之下也许是偷着乐，甭管发什么信息，运营商都要收钱，发的越多，赚的越多，所以指望运营商来遏制垃圾短信，净化短信群发市场尤其是企业短信群发市场有点与虎谋皮的感觉。

要真正治理垃圾短信，还得祭出法律的武器，电子工业和信息化部12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的统计资料显示，从2008年4月28日到2009年12月，12321举报受理中心共收到垃圾短信息举报百万余次，其中发送量最大的就是通过无记名手机卡群发的。

垃圾短信未经接收者同意，即向用户发布，在民事方面，涉嫌侵犯手机用户隐私、休息和选择等多种权利。面对满天飞的垃圾短信，监管部门却无法保护手机用户权益，表现出的是无奈。湖南省工商局消费者权益保护办公室的工作人员接受记者采访时说：“手机短信主要由工信部门负责，只有涉及商品交易欺诈时工商部门才会介入。 ”省通信管理局有关工作人员在接受采访时承认，“利用手机群发垃圾短信，我们目前也是缺乏有效的制止办法。”

酝酿多年的《通信短信息服务管理规定》有望在2011年出台，为电话用户实名登记工作提供法律依据。电话实名制是国际通用做法。比如韩国法律规定，如收到垃圾短信或有害短信，发送者最高可被罚3000万韩元，约合2.54万美元。美国实施“全国别打我电话的登记”制度来对付公害电话。美国政府建立一个专门网站，任何人都可免费登记座机与手机号码。登记号码之后，任何推销电话、垃圾电话都不准打给你。若登记以后，假如你收到了一个垃圾电话，你可以投诉，政府对违规发送垃圾电话者的处罚最高是1万美金，这钱归你，因为你是受害者。

也许只有类似的法律和规定出来之后，垃圾短信才可能真的被遏制，企业短信的春天才真的会降临。