近日，北京4名犯罪嫌疑人因无证发送千万条短信广告，以非法经营罪被提起公诉，记者通过调查发现，这起案件之后，带给大家的认识似乎是，群发短信需要资质，但这个资质显然不能真的解决目前短信群发市场的问题，因为大量的垃圾短信都是通过群发器发送的。

那么，短信群发器，谁来管？怎么管？

以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值电信业务。按照《电信条例》规定，经营增值电信业务的，应取得《增值电信业务经营许可证》。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。如果没有办理相关经营手续，群发短信肯定是一种违法的经营行为。

现在市场上大量的垃圾短信大多是通过短信群发器发送售楼广告、家具广告、彩铃、手机游戏等各类信息，他们群发短信大多通过群发器来发送，这给监管带来了很大的难度，群发设备在电子市场随便就可以买得到，而且价格非常低，短信群发所需要的短信卡在市场也可以随意就买的到，在一个写有“出售短信卡”招牌的摊位，摊主告诉记者，一张短信卡70多元，可同时发500条短信。记者看到他的面前摆着几十张短信卡。

短信群发的利润非常高，目前的司法体系对于短信群发器没有具体的规定，这样就给垃圾短信制造者留下了非常大的利益动机。

治理垃圾短信，对于短信群发器的管制一定要列入政府的议事日程，但短信群发器谁来管，怎么管，似乎没有人站出来，这个情况对于正规的企业短信群发市场不是一个好事情，治理短信群发尤其是整治垃圾短信之路，任重而道远。